2016年6月，國家發展（zhǎn）改革委和住房城鄉建設部聯合發（fā）布（bù）《垃圾強製分類製度方案(征求意見稿（gǎo）)》，提出把生活垃圾（jī）強製分類作為推進綠色發展和創新（xīn）城市管理的一項重要舉（jǔ）措（cuò）。2017年（nián）3月，國家發展改革委（wěi）、住房城鄉建設（shè）部發布《生活垃圾（jī）分類製度實施方案》，推出46個試點城市先行實施生活垃圾強製分類，並提出到2020年底，要基本建（jiàn）立（lì）垃（lā）圾分類相（xiàng）關法律法規和標準體係，形（xíng）成可複製、可（kě）推廣的（de）生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強製分類的城市，生活垃圾回收利用率（lǜ）要達到35%以上，標誌著我國正式進入（rù）垃圾分類新時代。由（yóu）於社會居民對垃（lā）圾分類（lèi）的認識度及意識不（bú）統一，使得垃圾分（fèn）類工（gōng）作始終（zhōng）達不（bú）到理想的效果。以江蘇省宿遷市宿豫區為例，主要（yào）有（yǒu）以下難（nán）點：(一)垃（lā）圾分類（lèi）意識不（bú）強，分類效（xiào）果差由於垃圾（jī）分類種類複雜多樣（yàng），居民在實（shí）際投放中對於具體垃圾的細分存（cún）在誤投或者投放不標準，導致垃（lā）圾分類效果不太理想，同時也影響後（hòu）端分類運輸處理的準確性。人的思維和行為惰性（xìng）也使（shǐ）其不願改變固有的慣性，加之生活中投放垃圾的多為老年人，積習難改，居民的實際參與積極性不高，參與率低。而要實現（xiàn）垃圾分類投放（fàng），就要改變居民的認（rèn）知觀念和投遞習慣，強行入軌，形成（chéng）新的習慣。截（jié）至（zhì）目前，國家尚未出台涉及城市生活垃圾分類治理的相關法律條（tiáo）文，關於如何分（fèn）類收集、分類運輸、分（fèn）類處理都沒（méi）有（yǒu）具體操作方法。雖然各地出台了相關實（shí）施辦法，但其約束力與法律（lǜ）法規相比要弱很多（duō）。居民在不履行（háng）分類投放義（yì）務時，垃圾分類管（guǎn）理人及主管（guǎn）單位隻能進行反複宣傳勸導，使用強製手段就會引（yǐn）起居（jū）民投訴，現行規定對居民約束力弱。在城區生活垃圾轉運市場化改革（gé）中（zhōng），居民住宅小區（qū）、機關企事業單位、學（xué）校等基層單位對（duì）收取垃圾清運費用態度出現不同程度分歧，導（dǎo）致費用收（shōu）取和協調難度（dù）較大。前期（qī），為加快實（shí）施城區生（shēng）活垃圾清運（yùn）一體化（huà）和市場化改革，各居民住宅小區的垃圾桶均由城管局（jú）和中標（biāo）企業提供。但因人為損壞嚴重，物業公司等基層單位沒有有效管護，導致現階段由城管（guǎn）局和中標企業統一（yī）配（pèi）備的垃圾桶（tǒng）損耗速度過快。鄉鎮重視程度不一，財政投入不佳，僅僅依托市場化運作企業（yè）“單打獨鬥”，沒有與中標企業形成工作合（hé）力，導致運轉機製效果一般，沒有（yǒu）發揮其（qí）主體和監管作用。農村村居垃圾收（shōu）運體（tǐ）係不健全（quán），雖然在鎮區垃（lā）圾收儲轉運上依靠市場化運作，但是自然村居的生活垃圾收儲轉運缺乏有效的監管，導致個別村居的生活垃圾不能日（rì）產日清。部分村居基礎硬件設施配套（tào）不足（zú），一味依靠市場化服務（wù）企業投放和城管局統一購置獎補來建（jiàn）設基礎設施。部分鄉鎮和村居投入（rù）較差甚（shèn）至零投入，導致鄉鎮轉運體係難以有效建立健全。(一)強化宣傳（chuán）、積分兌換，營造全民參（cān）與垃圾分類的氛圍一是通過智能化分（fèn）類設備滾（gǔn）動播放垃圾分類政策性文件、分類知識宣傳、智能語音提示等，增加投遞過程（chéng）中（zhōng）的互（hù）動性（xìng）體驗（yàn），以及組（zǔ）織開展多樣性、趣味性、實用性（xìng）的垃圾分類宣傳活動。二是（shì）與學校聯動，開展垃圾分類進校園、學生誌願者活動等，將垃圾（jī）分類相關知識納入義（yì）務教育環節，幫助適齡（líng）兒童和少年從（cóng）小樹立（lì）正確的環（huán）保及垃圾分類理念，掌握正確分類（lèi）的基本（běn）知識和能力，通過“小手拉大手”進一步推進全民（mín）參與垃圾（jī）分類的積（jī）極性和主動性。三是針對不（bú）同年齡層次人群生（shēng）活習慣，在小區安裝智能回收站和智能（néng）兌換機（jī），提供多樣性的（de）兌換方式。比如，在智能分類設備隨投隨取現、通過智能兌（duì）換機進（jìn）行（háng）商（shāng）品兌換、利用手機APP進行線上提現等等（děng）。(二)服務外包、部門聯動（dòng），全力推行（háng）垃圾收儲（chǔ）市場化運（yùn）行注重載體結合，把推進城鄉生（shēng）活垃圾收儲（chǔ）轉運工作與垃圾分類和治理相結合，與農村人居環境整治相結（jié）合，與（yǔ）創建和鞏固文（wén）明城市（shì）創建成果要求相結合，與“生態文明建設（shè）、打造美麗宿豫”理念相（xiàng）結合，全力推行宿豫區城鄉生活垃圾清運一體化、市場化的改革目標。推行服務外包、市（shì）場化運作模式，通過政府采購公共服務，確定生活（huó）垃圾經營性收集和運輸（shū）的企業，為城區生（shēng）活垃圾分類和治理（lǐ）、轉運（yùn）和鄉鎮鎮區保潔、農村生活垃圾轉（zhuǎn）運等工作提（tí）供服務，逐步健（jiàn）全城區（qū）生活垃圾清運一體化機製和農村垃圾轉運不落地模式。(三)互聯網+、智能分（fèn）類（lèi），建立智慧化垃圾分類監管體係采用“互聯（lián）網+”技術（shù），建立垃圾分類運（yùn）營維護（hù）大數據平台。通過對垃圾分類前（qián）端智能設施進行有效監管，約束居民的投遞行為，提高前端分類投（tóu）放的準確率。同時，線（xiàn）上線下數據互（hù）通更新，實現垃圾源頭數據按（àn）照分類規範進行采（cǎi）集、儲（chǔ）存、分析，搭建起由智慧分類係統（tǒng）、回收處理體係組成的智慧垃圾激勵回收體係，使全區（qū）垃圾（jī）分類工作更加規範化，細致化。新一代智能化垃（lā）圾分類係統既（jì）能對民眾（zhòng）起到良好的宣傳教育作用，激勵更多民眾自覺參與到垃圾分類活動中來，又能起到（dào）很（hěn）好的監督（dū）管理作用，約（yuē）束（shù）居民投遞行為，加強企業管理（lǐ）服務。(四)加（jiā）大投入、健全設施，全力保障垃（lā）圾收運體係完（wán）善一是提高城區生活垃圾清（qīng）運專業化設施設備水平。為（wéi）全（quán）區居民小區（qū）、機關企事業單位和學校安排生活垃圾轉運（yùn）專職業務人員，配備新能源後壓式翻桶（tǒng）純（chún）電動車、柴（chái）油壓縮（suō）車，全（quán）部進行信息化處理，安裝GPS設備，實時監控轉運車（chē）輛運行情況。同（tóng）時，為解（jiě）決（jué）城區（qū）垃圾中轉站規模不足、設施落後、位置衝突、應（yīng）急冗餘能力不足等問題，在城（chéng）區新（xīn）建一座日處理能（néng）力不低於400噸的垃圾中轉（zhuǎn）站，提升垃圾收儲轉運能力。二是加強農村垃圾治理轉運設（shè）施、車輛、人員保障。為各鄉鎮、街道配備（bèi）垃圾轉運車、垃圾收集車、新能源垃圾電動轉運三輪車、三輪衝洗車（chē），以（yǐ）及環衛工人電動保潔三（sān）輪車和其他車輛。圍繞圍牆翻修、綠化養護、增設噴淋（lín）除臭、汙水倒流設施等內容，對全區11座鎮（zhèn）區垃圾中轉（zhuǎn）站進行功能性改造，提升垃圾收儲（chǔ）轉運能力。(五)城（chéng）鄉共建、形成機製，建立垃圾清（qīng）運處理一體化機製一是探索創（chuàng）新“撤桶並點、定時定點”投放模式。按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾、廚餘垃圾、建築（zhù）垃圾實行分類運輸，分別配置（zhì）適宜數量的分類運輸車輛，以及垃圾大分流所需要的大件垃圾、餐（cān）廚廢棄物等分類運輸車輛。在分類運輸中，嚴格實施密閉化、低噪（zào）化、無害化處理，清運時間避開城市交通高峰期。同時，居民住宅小區、機關（guān）企事業單位的生活垃圾做到日產日清，並分類轉運至指定的處理廠進行無害化處理與資（zī）源化利用。把握分類源頭（tóu）管控，健全分類投放模式，全麵升級（jí）生活（huó）垃圾源頭收（shōu）集設施，全麵（miàn）撤除小區單（dān）元樓前（qián）垃圾（jī）桶，減少垃圾源，設立撤桶並（bìng）點、定時定點智（zhì）能垃圾房，用於居民（mín）日常生活垃圾投放使用。二是嚴格落實農村垃圾轉運不（bú）落地模式。從“人員配備、設施完善、垃圾轉運、模式建立”四個方麵，全麵建立（lì）“組保潔、村收集、區轉運、市處理（lǐ）”四位一體的生活垃圾處理新體係。即每個自然村(每50戶)配備（bèi）1名保潔人員，每5戶配套1隻240L垃圾桶，每戶配有1隻30L小垃圾桶(垃圾桶（tǒng）全部編製號（hào）碼，村組幹部對配備的垃圾桶進行包（bāo）保，對（duì）缺（quē）失（shī）、損壞情況進行（háng）每日督（dū）查)，每村配備1名垃圾轉運人員和1輛掛桶式垃（lā）圾轉運車輛。每天在村民自掃（sǎo）和保潔（jié）人（rén）員普掃基礎上（shàng），轉運人（rén）員將大垃圾桶內垃圾收（shōu）集至掛桶垃圾車內，轉運至（zhì）鄉鎮垃（lā）圾中轉站臥推式箱體內，由金（jīn）沙田科技有限公司直接轉（zhuǎn）運至市光大（dà）環保發電廠進行無害化處理，實現農（nóng）村垃圾不落地收集、轉運目標。未來，垃圾分（fèn）類智慧化發展主要（yào）會從以下兩個方麵進（jìn）行。一（yī）是由機器替代人工（gōng），通過機器把人從大量的髒累險工作中解放出來。二是（shì）普遍市場化運行，未來環衛的模式一定是付費的市場化運行，數（shù）據可以讓付費有（yǒu）依據，讓付費可以溯源。科（kē）技讓城市環境衛生治理更簡單。隨著高科技的發展，環衛工（gōng）作將不再單純依賴人力，而是與時俱進，依托技術的發展。特別是（shì）大數據、人（rén）工智能、物聯網等平台（tái），將為全行業發展提（tí）供良（liáng）好的保障。無人駕駛、智能識別、精準作業將成為必然趨勢。
北京市（shì）、廣州市（shì）等一線城市（shì）的探（tàn）索實（shí）踐，以及宿遷市（shì）宿豫區的探索實踐，都（dōu）證明了推進垃圾分類工作重點在於推動全社會治理，促進習（xí）慣養（yǎng）成。垃圾分類是一項長期艱巨的社會工程（chéng），需要政（zhèng）府、單位、企業、居民（mín）等利益相關者的深度協同、形成治理合力，推動垃圾分類從行業管理向社會（huì）治理轉變。社區(小區)垃圾分類可以（yǐ）采（cǎi）用三個原則（zé）。一是民本（běn）原則。一切為（wéi）了群眾，一切（qiē）依靠群眾，以居民為中心，相信群眾，發動群眾，充分發揮居民在垃圾分（fèn）類（lèi）中的主體性、主動性、積極性、創造性。二是服務原（yuán）則。管理與服務相融合，通（tōng）過人性化的服務帶動精細化的管理。三是屬地原則。社區作為社（shè）會治理係統的基本單元，是國家治理體係的（de）微觀細胞，要健（jiàn）全黨委領導、政府推動、部門（mén）聯動、政（zhèng）策激勵等措施，實現社會治理重心向基層轉移，打通管理與（yǔ）服務的“最後一（yī）米”，加快推動垃圾分類等（děng）工作，探索共建共（gòng）享共治的基層治理格局。
文章來源：《城市管理與科技》2022年第一（yī）期
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